制度 制约 执行

     古人云：“没有规矩，不成方圆”。足见“规矩”在社会运行中的地位和作用。这里所说的“规矩”之于个人来讲就是道德修养，对于国家而言就是法律制度。

   应该说，在中国历史上，历朝历代都是十分重视法律制度建设的。当年，汉高祖刘邦“约法三章”进入咸阳，大军所到之处秋毫无犯，不仅赢得了关中百姓的拥戴，也由此获取了争夺天下的政治资本。同样，萧丞相入关后的第一件事，就是将前秦的律法典籍统统收入囊中，使之成为后来建立大汉朝法律制度的基础和典范，并延续数千年。

很长时间以来，人们将长期存在的腐败现象单纯归咎于制度上的缺失，说什么“制度不健全、不完善、不严密”之类的。此理由听起来有些道理，但细想起来却也并不尽然。固然，要想不断规范社会秩序，实现风气根本好转，没有好的规章制度是不行的。但是，有了规章制度，怎样执行、力度大小却是更应思考和关注的现实问题。

   自从新中国成立以来，我们国家就为建设文明法治社会而不懈努力，法律是颁布了一部又一部，各级地方政府的规章制度也是频频出台。经过改革开放以来30多年的法制建设，中国特色的社会主义法律框架体系已经基本建立， 可以说已经是“立法如林”。而事实却是，规章制度虽然定了不少，问题还是不断出现，一些制度不是形同虚设，就是被束之高阁。出现这种现象，主要原因就是执行上脱节，监督上乏力。从这个意义上讲，我们真正缺少的并不是制度，而是制约和执行。制约就是运用制度来约束行为，其前提是监督，它既可以让权力得到充分发挥，又不至于让权力泛滥。这就需要建立一个好的制度和实施有效监督的制约机制。既然是监督，就必然是相互的，可以是上级监督下级，下级监督上级，也可以是同级监督同级。当然，相互制约不是互相扯皮，要有落实的手段、执行的方法和监督的渠道，即相互配合又相互制约，最根本的就是用制度管人、用制度管权、用制度管事，保证制度的有序、有效运转。做到这一点，当然绝非易事，关键在于要纪律蕴涵于制度之中并严格执行。

   胡锦涛总书记在中央纪委的会议上强调，要严格执行党的纪律，严格遵守党章和其它党内法规，对违反纪律的行为必须严肃处理。党员干部特别是领导干部，要做遵纪守法的表率。确保反腐倡廉建设的各项工作落实。（集团纪委选自《中国监察》）