日前，中共黑龙江省农垦总局委员会办公室印发《垦区开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》的通知(以下简称《通知》)，要求按照省委的统一部署，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在我省考察时的重要讲话精神，在垦区领导干部中开展解放思想推动高质量发展大讨论，不断激发广大领导干部推进农垦改革发展的积极性、主动性和创造性。

《通知》指出，开展解放思想推动高质量发展大讨论，是习近平总书记对东北地区作出的重要指示，是对垦区广大干部的政治考卷。开展大讨论，是在中国特色社会主义进入新时代、改革开放40年重整行装再出发、垦区进入全面推进改革发展关键期和全面振兴全方位振兴新时期的大背景下进行的，是垦区广大干部把握发展大势、跟上时代步伐、提高政治站位、实现农垦改革发展新成绩所必须进行的一场思想观念的革命性变革。开展大讨论，对于摆脱计划经济体制形成的条条框框、僵化固化的思维定式、传统单一的路径依赖，排除各种障碍，进一步增强机遇意识、市场意识、法治意识、创新意识、服务意识，从思想观念破题，解决农垦改革过程中存在的问题，解决制约高质量发展的体制机制等深层次矛盾和问题，深入推进“两化一改革”和“三大一航母”建设，具有极为重要的现实意义。

开展大讨论，要高举旗帜。开展大讨论是对垦区各级领导干部践行“四个意识”和“两个维护”的重要检验。要按照省委十二届四次全会的部署以及北大荒农垦集团总公司(农垦总局)党委的安排，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江以及考察垦区时的重要讲话精神为主线，以深入学习讨论为基本途径，以思想大解放推动高质量发展为根本目的，不折不扣落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，努力在深化垦情认识、上下结合、制度创新上解放思想，在谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、激发基层改革创新活力上下功夫。

开展大讨论，要聚焦问题。坚持问题导向，把解放思想体现在正视与发现问题、创造性突破性解决问题上。坚持联系实际，必须着眼于推进农垦改革发展、实现全面振兴、全方位振兴的重大政治任务，密切联系本地、本部门、本单位的职责任务开展讨论，讨论成果要用工作成果来检验，坚决防止形式主义、官僚主义，防止学用脱节、坐而论道、只说不做，防止讲新话、走老路。坚持以上率下，不仅上级要带头解放思想，而且要带动下级和基层解放思想;不仅党员干部要解放思想，而且要带动广大人民群众解放思想，形成推动高质量发展思想合力和工作合力。

《通知》强调，垦区各方面的工作都要在大讨论中体现出新气象、新担当、新作为。教育引导广大干部转变发展思路、深化垦情认识，从不合时宜理念、传统思维定式、条条框框限制、狭隘地域局限、看摊守业求稳中解放出来，把解放思想的落脚点聚焦到如何破解农垦改革难度较大、发展速度不快、发展质量不高、内生动力不足这一突出的矛盾和问题上来，用解放思想的新成果，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍，强化责任担当，强化改革创新意识，汇聚起推进农垦改革发展和全面振兴全方位振兴的磅礴力量。

《通知》进一步明确了讨论内容。

(一)围绕深入学习宣传贯彻落实习近平总书记在垦区考察时的重要讲话精神开展讨论，进一步增强信心。深刻学习领会、深入贯彻落实习近平总书记在垦区考察时的重要讲话精神，激发奋发有为热情，坚定推进农垦改革发展信心和决心，把习近平总书记重要讲话精神转化为推动农垦改革发展的强大动力。着力解决思想统一不够、干事创业热情和信心、决心不足的问题。

通过深入学习讨论，充分认识到以习近平总书记为核心的党中央高度关心北大荒事业，亲切关怀北大荒人民，引导广大干部把亲切关怀和深情厚意、高度评价和充分肯定、蓝图擘画与殷切期望转化为责任担当和工作动力，结合深入学习宣传贯彻落实习近平总书记在垦区考察时的重要讲话精神，对改革发展思路和工作举措进行再审视、再完善、再深化，对精神状态和工作作风进行再对标、再校正、再提升，围绕中央、省委和北大荒农垦集团总公司(农垦总局)党委的一系列改革政策措施以及北大荒集团做大做强的一系列重大举措进行再学习、再宣传、再落实，牢记习近平总书记的嘱托，理清思路，明确方向，奋发有为，描绘北大荒更加美好的“七彩画卷”，谱写北大荒改革发展的壮丽新篇。

(二)围绕“全面推进农垦改革”重点任务开展讨论，进一步统一思想。深刻领会习近平总书记关于农垦改革的重要指示精神，深刻领会中央33号文件和省委省政府26号文件精神，统一干部群众思想，大力推进农垦改革。着力解决站位不高、认识不清、积极性主动性创造性不够和能力不足担不起重担、精神不足挑不起大梁、干劲不足打不了硬仗等问题。

通过深入学习讨论，充分认清全面深化农垦改革是党和国家的战略决策部署，是使垦区真正成为保障国家粮食安全和农产品有效供给国家队的重要途径，是发挥垦区中国特色新型农业现代化示范区、农业对外合作排头兵作用的必然要求，是打造具有国际竞争力的大型农业企业集团，形成农业领域航母的根本举措。要把农垦改革上升到国家“四个全面”战略布局中去认识，把农垦发展置身于全面提升北大荒集团在国际农产品市场中的竞争力和话语权的定位来考量。要认清大势，把握大局，理清思路，明确方向，不断增强推进农垦改革的自觉性和坚定性。通过深入学习讨论，深入查找剖析阻碍和制约改革发展的思想认识、工作作风、执行能力等方面的问题，有的放矢，不断破除思想上的藩篱和观念上的痼疾，为全面深化改革扫清障碍。

(三)围绕垦区“全面振兴全方位振兴”重点目标开展讨论，进一步强化担当。深刻领会习近平总书记关于“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”的重要要求，从总目标中看到肩负的崇高使命和艰巨任务，着力解决责任意识不强、担当精神不够、工作办法不多等问题。

改革是为了更好发展，发展则可以促进改革。要充分认清新时代实现全面振兴全方位振兴的重大责任，引导广大干部树立全局观念、全球视野，明确全面振兴、全方位振兴具体到各行各业各地区应当抓什么、怎么抓、从哪个路径振兴，以更高的站位、更大的格局、更强的担当推进振兴发展。要紧紧围绕打造全球领先的新型粮商的目标定位和北大荒农业特区的蓝图规划抓好落实。抓住全球农业发展机遇，大力发展生物科技与数字农服;抓住中国农业发展机遇，大力实施农业供给侧改革;抓住新时代改革机遇，做好“三大一航母”。要以“双控一服务”为标志，建设现代农业的大基地。进一步巩固提升北大荒生产环节的规范化、机械化、产业化优势，确保标准化生产和绿色化生产全覆盖和定制式生产。要以“一体两翼”为抓手，建设现代农业的大产业。通过利益连接机制的构建，形成大型企业集团带动产业公司、国有农场、新型经营主体和传统小农户的一体化发展经营体系，在科技创新和资本运营上发力，探索资源资产化、资产资本化、资本证券化的路径，通过插上科技和金融的翅膀，实现北大荒的腾飞。要以“三库一中心”为依托，打造现代农业的大产业。强化管理、营销、品牌，优化产业布局，延长产业链条，形成以标准化生产、精深加工、现代物流和社会化服务为主要内容的现代农业产业体系。

(四)围绕垦区面临的重大机遇和挑战开展讨论，进一步深化认识。深刻领会习近平总书记关于“五个安全”战略定位、垦区要“成为维护国家粮食安全的一块‘压舱石’”“争当农业现代化建设排头兵”等重要论述，从总定位中找机遇、找差距、找方向，着力解决机遇意识不强，对垦情认识站位不高、定位不准，依赖资源优势盲目乐观以及安于现状、小富即安、小进即满、自以为是等问题。

通过深入学习讨论，充分认清“五个安全”战略定位蕴含的巨大潜力，积极抢抓难得的重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，把发展机遇转化为推动高质量发展的现实生产力。充分认清“四个短板”和“三偏”问题的制约和表现，运用习近平总书记关于“三长三短”的辩证方法从不同维度审视短板不足，在变劣势为优势上闯出一片新天地，通过深化国有农垦体制改革，以垦区集团化、农场企业化为主线，推动资源资产整合、产业优化升级，把垦区资源优势和70余年发展奠定的深厚基础优势转化为发展的成果。

(五)围绕贯彻新发展理念开展讨论，进一步探索新路。深刻领会习近平总书记提出的“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”“五个要发展”“两座金山银山”“积极发展绿色食品产业，培育绿色生态农产品知名品牌”等重要要求，深入贯彻总书记关于坚持新发展理念、深入推进东北振兴“六项重点工作”等重大部署，着力解决思路单一、理念陈旧落后、闯不出新路子、打不开新局面等问题。

通过深入学习讨论，充分认清新发展理念是新时代推动高质量发展、实现垦区全面振兴全方位振兴的科学指南，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，时时处处用新发展理念衡量工作，寻找机遇、打造亮点、拓展优势，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。充分认清贯彻新发展理念必须在落实总书记关于做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”和“六项重点工作”等重大部署要求上有大作为，把贯彻新发展理念向落实总书记开出的“良方”、指出的路径、部署的重点任务聚焦发力，谋出思路、拿出举措、干成项目、见到实效、打开局面。充分认清转方式调结构、构建现代产业新体系最终要靠创新引领，大力实施创新驱动发展战略，着力解决创新人才偏少的问题，加强创新能力建设，把高质量发展的基点放在创新上。

(六)围绕新时期如何继承弘扬丰富发展北大荒精神开展讨论，进一步凝神聚力。深刻领会北大荒精神是北大荒人的“根”与“魂”，站在新时代、处于新方位的北大荒，需要继续弘扬北大荒精神，着力解决畏首畏尾、不敢正视困难、贪图享乐和创新意识不强、工作动力不足等问题。

通过深入学习讨论，充分认清北大荒精神是在极其艰苦的环境和特定历史条件下形成和发展起来的，是三代北大荒人用青春、汗水乃至鲜血、生命培育和锤炼的，是历久弥新的民族精神。北大荒历经70多年的艰苦奋斗，从无到有，从小到大，从弱到强，创造了人类拓荒史上的奇迹，发生了翻天覆地的变化，靠的就是北大荒精神。人无精神不振，国无精神不兴。北大荒进入改革发展新阶段，面临着前所未有的机遇与挑战，需要我们继承发扬北大荒精神，用北大荒精神战胜改革发展中遇到的各种困难和挑战，同时要与时俱进，将创新创业精神、奋斗担当精神和企业家精神融入新时代北大荒精神，将现代企业思维，国际化、市场化、资本化理念融入新时代北大荒文化，赋予北大荒精神新的内涵。激励农垦干部争做“三个好把式”，以等不起、慢不得、坐不住的责任感危机感紧迫感，在推进农垦改革和振兴发展中担在关键、干在实处、走在前列。

(七)围绕全面加强党建工作开展讨论，进一步强化党的领导。就如何坚持党的集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，充分发挥党的领导这一最大政治优势，确保党把方向、谋大局、促改革、定政策，为深化改革振兴发展提供坚强政治保证进行深入讨论。着力解决一些党组织和党员领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当、不负责等问题。

通过深入学习讨论，充分认清坚持和加强党的领导是垦区开发建设和改革发展顺利进行的重要保证，也是农垦体制的特殊优势。在深入推进垦区集团化、农场企业化进程中，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，毫不动摇坚持党对农垦改革和振兴发展的绝对领导，全面加强垦区党的建设，确保农垦改革发展沿着正确方向顺利向前推进。垦区各级党组织要进一步增强党的意识，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对改革发展的领导责任。坚持和落实党的建设和垦区深化改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保党委领导作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在农垦改革发展中得到充分发挥。落实好从严管党治党责任，配齐配强党务工作力量，加强和改进思想政治工作，为垦区改革发展和全面振兴全方位振兴提供坚强的组织保障。

《通知》强调，垦区各级党组织要结合实际制定工作方案和计划，作出动员部署，坚持把边学习讨论边查摆问题、边整改边推动工作贯穿始终，以新气象新担当新作为创造新业绩、实现新变化。要坚持围绕主题、把握重点、注重实效，在学习培训、调研研讨、查摆问题、成果转化等环节下真功，扎实有序地开展好大讨论。

要开展学习培训。要把学深悟透习近平总书记重要讲话精神作为解放思想的根本性措施。坚持经常学、反复学，读原著、学原文、悟原理，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持全面系统学习习近平总书记关于东北振兴的重要论述和对我省两次重要讲话精神以及在垦区考察时的重要讲话精神。要采取专题学习、辅导讲座等方式，自学与集中学习相结合，全面学、专题学与辅导学、跟进学相结合。要继续深入学习习近平总书记关于农垦改革和建设“三大一航母”的指示精神，继续深入学习中央33号文件、省委26号文件及相关配套文件精神，结合学习《打造中国农业领域的航母——新时期农垦改革发展理论与实践》读本，吃透中央、省委关于农垦改革文件的精神实质。要把习近平总书记“三农”思想和对农垦的指示精神，中央、省委以及总局党委关于农垦改革的各项文件精神纳入各级党委理论中心组学习，用以指导农垦改革实践。着力组织实施“垦区干部人才经营管理能力素质提升工程”，努力培养打造一支具有全球战略视野、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和高水平经营管理人才队伍，推动垦区干部人才由管理服务型向经营管理型转变，为垦区改革发展提供坚强的人才保障和智力支撑。

要深入调研研讨。通过广泛开展专题调研、理论研讨、献计献策等活动，坚持问题导向，查摆问题，找准症结，有破有立，破立结合，以改革的办法，创新的举措，破除制约垦区发展的体制机制障碍，为深化农垦改革提供智力支持。要在北大荒农垦集团总公司、分公司和农场子公司三个层面找改革问题，补短板、强弱项、找差距，不断完善改革措施。要紧紧围绕改革、发展、稳定等重点工作，层层梳理改革风险点，及时化解改革中的矛盾问题。组织有关专家学者重点围绕北大荒集团战略规划实施、打造“农业领域航母”战略目标、农垦结构性改革、加强垦地合作等课题展开研讨，为农垦改革提供智力支持。要围绕习近平总书记重要讲话精神，结合农垦改革开展专题研讨活动。组织北大荒创业创新精神和企业家精神研讨活动，形成一批有价值、有影响的理论成果，推动农垦改革不断深化，推动北大荒集团做大做强。

要深入查摆问题。把不愿不敢正视问题、查不出问题视为最大问题。坚持用正视问题、认清危害、看到差距倒逼解放思想。查摆问题要把自己摆进去，把本地本部门本单位工作摆进去，注重听取各个方面的意见，找准思想、思路层面存在的突出问题，做到深查细剖真改。对照习近平总书记提出的“四个短板”和“三偏”问题，对垦情再审视再认识，把短处和不足找准。对照先进典型，找到本地本部门本单位的参照系，认清差距不足、明确追赶目标。对照人民群众所需所想所盼及反映的意见建议、改革开放以来错失机遇贻误发展的深刻教训的典型事例，查实不解放思想的表现，挖深不解放思想的根源，认清不解放思想的危害，做到见人见事见思想。要聚焦经济建设这个中心，找实找准经济总量小、发展速度慢、发展质量不高、内生动力不足方面的差距问题和症结原因，提高补短板、强弱项、抓发展的针对性和实效性。

要推动成果转化。要把解放思想成果体现在大力推动农垦改革、加快发展速度、提升发展质量、激发干事创业活力的生动实践上。制定实施一批推动高质量发展的新思路新举措，在大刀阔斧深化农垦改革、“三大一航母”建设、重聚企业发展新动能、提升绿色发展优势、提升开放合作水平、提升民生保障能力上，提出切合实际的思路目标，拿出以改革克难关、立新规、除旧弊、激活力的硬招实招，培育新动能，实现新发展。在推进农垦改革、“三大一航母”及“双控一服务”“一体两翼”“三库一中心”建设方面要有清晰的抓法路径、有高效的推进速度、有实在的进度效果。尊重基层首创精神，在各行各业各地区发现一批担当作为的典型、改革创新的典型形成追赶超越、竞相发展、创新创业的良好环境。

《通知》要求，要强化责任落实。各地各部门各单位要把开展大讨论作为重要政治任务，主要领导要负总责、带头抓，精心组织实施。组织部门要抓好统筹协调和指导推进。宣传部门要创新宣传载体，营造浓厚氛围。各级党校要及时开展好培训研讨。北大荒农垦集团总公司(农垦总局)成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组，下设办公室负责日常工作。各级党委(党组)要成立相应的组织机构，加强统一领导和具体指导，组织机构和工作方案报上级党委备案。

要注重分类指导。各级党组织要根据不同单位、不同行业特点，采取切实有效的方式方法，结合垦区确定的“大题”细化提出各自的“小题”，有针对性地开展讨论，防止大而化之、简单套用一个模式。

要抓好考核评估。上级党组织要加强对下级党组织的考核评估，把大讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为情况的重要内容。对推动高质量发展束手无策、改革创新步子慢、担当干事缺少激情的领导班子和领导干部，及时采取组织措施，情节严重的严肃追责问责。各地各部门各单位要认真总结、及时报告，向上级党组织报告年度工作时要专题报告大讨论情况。

要营造浓厚氛围。加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体平台，全过程全覆盖地宣传报道大讨论的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果，形成强大舆论声势。注重选树宣传先进典型，发挥示范引领作用，激励广大干部解放思想、开拓创新、担当作为。