党的十九大将反腐倡廉建设纳入新时代党的建设总体要求中，全面加强纪律建设，用严明的纪律管全党治全党，用严格的党内监督管住8900多万党员和450多万基层党组织，要把功夫下在平时，要真管严管在日常，才能将绝大多数党员干部护在纪律红线之外。运用监督执纪“四种形态”管全党、治全党，不仅是一种工作导向，更是维护党规党纪的基本工作方法，是加强党的纪律建设的有力抓手。其中，“第一种形态”主要针对破纪前的苗头性和倾向性问题，在监督执纪“四种形态”中是基础、也是关键。

塔河县纪委在用好“第一种形态”，加强日常监督管理上下功夫，着力抓常、抓细、抓长，进一步明确责任、改进方式、规范程序，持续推动党组织把运用“第一种形态”作为日常监督的经常性手段，实现监督主体“全员参与”、监督手段“全面覆盖”、监督效果“全程跟踪”。

注重监督主体全员参与，推进多元共治

2016年下半年起，塔河县着手推进监督执纪“第一种形态”试点工作，在实践中积累了一定的经验。一是典型开路、模式推广，实现主体共治最优化。塔河县以县情实际做绘纸，以探索精神和推广适用为画风，以选取典型单位示范推广、探索可推广经验为笔锋，绘就出监督执纪“第一种形态”的写实画卷。在全县选取有代表性的6家示范单位，通过指导推进，形成经验在全县推广，推出《塔河县践行监督执纪“第一种形态”实施意见》，对基层容易发生的违纪情形进行了整理归纳，总结出涵盖基层容易出现小过小错的70种情形，制定“一模板三样本”供执行单位参考，提高“第一种形态”执行质量。二是破除苑囿，开拓思路，实现主体施策最大化。“第一种形态”是破纪前的一种有效的管理方式和手段，这是赋予各级党组织负责人从严治党的新的利器，将同级党委、党的工作部门、基层党组织统统纳入“第一种形态”执行主体范围，是当务之急、也是必然之措。塔河县2017年开展以各级党组织为主的廉政约谈2129人次，运用“第一种形态”处置成案191件次，占“四种形态”的76.1%，其中全县39个基层党委，直属总支、支部全部运用了“第一种形态”处置问题线索，完成134件，占我县“第一形态”完成数的70.2%，实现主体实施策的最大化。三是扩大宣传，全员融入，实现主体互动最强化。通过将“第一种形态”处置线索进行通报，加大宣传讲解等方式，不断提高各部门，各单位干部职工的主角意识，从小处着眼、细节入手，及时消除问题隐患，学会运用“第一种形态”，做到早发现、早提醒、早处置，对苗头性、倾向性问题不打掩护、不和稀泥，敢于揭短亮丑，在红脸出汗、排毒醒脑中增强自我净化、自我完善的动力，实现自我革新、自我提高的目标。只有形成无时不在的提醒监督体系，挺纪在前才会见到实效，严管厚爱才真正落到实处。

注重监督手段全面覆盖，推进多措并举

运用监督执纪“第一种形态”，方法手段有很多，要充分利用提醒、谈话、警示、批评教育、书面检查和通报等方式，推进多措并举。在手段执行上要因事而治、对症下药，做到抓早抓小，立改快改，常态常用，把问题解决在始发阶段、萌芽状态。一是要咬耳扯袖旁敲侧击。咬耳扯袖重在防患未然，方式方法要恰当贴切，既不必大动干戈，也不能含糊其辞。发现党员干部有违规违纪苗头时，用身边干部或较好的同事与其进行“喝茶式”交流或者打个电话提醒提醒；发现违纪倾向较严重时，分管领导单独约谈，对其开展有针对性的谈心谈话，指出存在问题，明确改正的态度；对群众反映的工作作风、道德品质等方面存在的一般性问题，用书面方式进行函询，督促被反映的党员干部作出情况说明，起到提醒告诫作用。二是要当头棒喝直戳痛处。对问题发展成为轻微违纪违规的，要及时批评教育，警示提醒，亮明态度，猛击一掌，使其悬崖勒马，迷途知返。问题稍微严重的，可以实施诫勉谈话、书面检查和通报，督促犯错误的党员干部提出改正措施，限期作出整改，及时拉一把而不是推一把，起到痛改前非的作用，有些党组织负责人老好人思想严重，不愿、不想也不敢去动真碰硬，纪委就该亮明态度，对不能及时运用“第一种形态”教育职工、指出问题的严肃问责，倒逼履责纠错。三是要集体交锋敦促悔改。对咬耳扯袖、当头棒喝作用不大、成效不明显的，要及时组织召开组织生活会，开展批评与自我批评，运用组织的力量深挖根源、总结教训、触及灵魂，通过思想交锋让犯错误的同志红红脸、出出汗、排排毒。在运用“第一种形态”过程中，党员干部如存在隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题的情形，视情节轻重给予组织处理或纪律处分；接受“第一种形态”的处置的党员干部，须在单位的年度民主生活会和个人述职述廉进行报告，纳入个人年度考核。

注重监督效果全程跟踪，推进多维整合

一是悉心辅导，实现“第一种形态”流程处置双规范。提升践行“第一种形态”实效，要规范工作流程、相关程序和处置方式，对基层运用“第一种形态”处理的线索问题，要提交县纪委“第一种形态办公室”审核，按照“三谈三不谈”的原则做到逐案辅导、严格把关，甄选适用的处置方式。不能一谈了之或一函了之，对处置有异议的，提交审理室把关。经核实发现对问题认识不清、处置不当的，要求实行二次谈话或加重处理；对避重就轻、抓小放大的，退回重新处置。在运用“第一种形态”审核把关上做到严格区分，遵循在维护从严治党的大局上定位，惩戒与保护并重，规范与适用并行，针对问题线索的不同性质和考虑实际运用效果，让基层放下思想包袱，正视问题，规范运用“第一种形态”。二是严宽相济，实现“第一种形态”教育警示双功效。我们在运用“第一种形态”教育管理党员干部时，通过 “心贴心、实打实”的谈心提醒，最大程度消除一些干部的抵触情绪，既讲原则，又不搞一刀切，掌握好尺度，做到宽严相济。如：县医院在处置不按规章操作的医护人员时，为达到以儆效尤的警示效果，运用“第一种形态”时，上调一个指标处置，体现惩戒；而社区为稳定社工队伍，在运用“第一种形态”时，采取降低一个指标的柔性化处置方式，即能稳住职工队伍，又能实现教育的目的。三是严格整改，实现“第一种形态”求真务实双目标。践行“第一种形态”要坚持实事求是的原则，严整改、严落实。既要解决具体问题，传导不得不改的压力，对问题反映不实者要及时澄清事实，打消干部顾虑，消除不良影响；让存在问题的干部讲清问题，尽早纠正错误，依纪依规视情予以恰当处置。又深挖思想根源，增进立行立改的动力，制定切实可行的整改措施，列出整改时限，严格督察整改效果，对认识问题不深刻，整改落实不到位的，决不放过，做到有责必问、问则必严。并将党组织运用“第一种形态”情况，纳入政治生态目标考核；将咬耳扯袖、红脸出汗及个人落实整改情况纳入党员干部评先评优、提拔使用、责任追究体系，通过多维整合促进管党治党全面从严落到实处、见到实效。

运用“第一种形态”绝不是高压惩腐的拐点，而是标志监督执纪关口前移、越往后执纪越严的起点，是要坚持抓早抓小、防微杜渐，使“第一种形态”真正成为严明纪律的第一道防线,真正使批评教育成为常态，真正以严的标准，严的措施约束好、管好党的干部。对敢于挑战党纪权威的人和事，必须按照中央“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严肃处理,使纪律始终成为带电的高压线，让党的干部守住“不敢”纪律红线，建立“不想”道德防线。（作者：朱熙岭，系塔河县委常委、纪委书记、监委主任）