各市（行署）建设局（建委），省农垦总局建设局，省森工建设安全站、松北区建设局、绥芬河市建设局，抚远县建设局：
按照《关于开展全省建筑安全生产工作督查的通知》要求，省住房和城乡建设厅组成5个督查组，于2011年11月8日至15日，对15个地市（系统）建筑安全生产工作进行了督查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
督查组分别听取了市、县（区）建设行政主管部门2011年工作总结和2012年工作拟采取的主要措施；共查阅了2011年下发安全生产相关文件412份、施工现场三阶段原始安全生产措施费评价存档资料75份，抽查了施工现场34项，查出隐患135项次，下发隐患整改通知书26份，责令1项工程局部停工整改。
二、总体评价
（一）狠抓安全生产责任制落实，完善安全监督管理体系
各地市建设行政主管部门分别与所属各县（市）区建设局、施工企业、监理企业签订了安全生产责任状，建立了责任状考核机制，同时健全齐抓共管、部门联动的安全监管体系，逐步转变监管方式，将原来重点监管企业施工现场转变为重点监管施工企业履行安全责任情况，督促建筑施工企业建立纵向、横向两套安全生产考核制度，层层签订责任状，定期进行动态考核，加强了企业负责人、项目负责人带班制度履行情况的监督检查，对公司负责人及项目负责人不在施工现场带班的施工企业予以严重警告，并进行通报；建立项目部责任人安全生产行为与其职业资格证书考核的联动工作机制，从而规范项目部责任人安全生产行为，进一步落实项目负责人安全生产责任制，保证施工现场安全管理保证体系的正常运行。哈尔滨市将安全生产标准化创建、远程视频监控的安装列入安全生产责任状考核内容；齐齐哈尔市在进行安全检查、评价时对现场的项目经理、工长、安全员、总监、安全监理等人员进行闭卷考试，并将成绩记入管理人员安全生产考核成绩；牡丹江市加强了对施工企业自身日常检查的监督和管理，形成了相对完善的“零上报”和“按月上报”制度；黑河市加强监管队伍建设，增加监管人员，充实监管力量。
（二）积极开展隐患排查，控制安全生产关键环节
各地建设行政主管部门以开展隐患排查为契机，严格实行关键环节的综合整治。一是严抓结转工程复工、新开工程施工控制。在春季开复工期间对安全报监手续、起重设备备案及施工现场基坑防护、临建设施建设、脚手架架体、起重设备等进行了重点检查；二是强化施工过程控制。在施工高峰期间对安全生产措施费使用、班前教育培训、应急救援预案及施工现场“四口、五临边”防护、模板工程、起重设备使用、文明施工、脚手架搭设、施工临时用电进行重点检查，同时开展预防触电、高坠、物体打击、起重伤害、土方坍塌事故专项整治活动。三是严格竣工收尾期控制。针对竣工收尾期间交叉作业多、抢工期等现象，开展模板支撑、脚手架搭设、临边防护等安全隐患专项检查。特别加大对监理企业的检查力度，充分发挥现场安全监理的作用，确保隐患排查的闭合，达到消除安全隐患的目的。佳木斯要求施工现场对塔机设专人维修保养（每周一次），并要求塔吊基础有地质勘察报告资料控制地耐力。
（三）抓住重点、以点带面，深入推动安全质量标准化创建工作
一是积极引导企业开展施工现场创建安全质量标准化活动，将安全质量标准化创建与“三优”文明城市建设有机结合。
二是培育典型推进安全质量标准化建设。在观摩典型的同时，监管部门结合施工现场存在的共性、个性问题，有的放矢的进行现场讲解和示范，实现建筑施工管理的规范化、标准化。
三是健全安全质量标准化体系建设。将创建标准化工地态度、创建水平直接与安全生产许可证动态考核、安全报监审查、安全生产措施费现场评价、施工现场安全差异化管理程度相挂钩。大庆市还将其作为企业外出承揽任务安全条件审查能否通过的依据。
四是统一创建标准，缩小了城镇间的安全管理的差距。齐齐哈尔市施工安全质量标准化工地创建工作已向乡（镇）村延伸，结束了乡（镇）村施工过程中“裸楼”的历史；七台河市突出监督重点，实施差异化管理，加强对县（区）建筑工程标化的日常监督和管理，缩小了市与县，城市中心区与偏远区标化工地的差距。
五是引导企业建立“比、看、学”制度。督促企业每月由主要领导率领各施工现场项目负责人对本企业各施工现场巡查，寻找差距，并认真总结，推动安全生产及标准化创建工作。
从检查情况看，各地基本实现了年初签订的安全质量标准化工地的创建目标；大庆、绥化在9月份代表全省迎接国家建筑施工安全检查中受到了国家建设部领导专家的表扬。
（四）现场安全评价基本做到“五个结合”
各级建设行政主管部门充分发挥了现场安全评价这种管理手段，基本做到了“五个结合”。一是与安全生产措施费评价相结合；二是与安全质量标准化工地建设相结合；三是与安全生产许可证动态监管相结合；四是与企业年度信誉评价相结合；五是与安全责任状考核相结合。“五个结合”对安全生产监管体系的建立起到了至关重要的作用。哈尔滨市松北区更新安全文明施工费管理方式，要求建设单位一次性全额拨付给施工单位，取消了过程拨付，通过现场评价，强化安全文明施工费使用情况的监管。
三、存在的问题
（一）现场安全条件动态监管存在一定盲区。部分施工现场标准规范执行的还有一定的差距，双排脚手架小横杆、连墙件数量不足，做法不规范；有的工程项目悬挑脚手架超过20米，专项施工方案未组织专家论证；临时用电未按照“三线五线制、三级配电两级保护”要求配置等现象时有发生。部分结转工程停工时，安全生产意识淡薄，思想麻痹大意，在工地宿舍违规使用取暖设施，作业区安全防护水平降低，事故隐患几率大增，给安全管理带来一定难度。
（二）少数现场安全评价不严谨。少数施工现场安全评价不及时，评审材料后补，阶段竣工时间与评价时间不一致；部分安全生产评价过于随意，所扣分数与扣分标准不对应；部分施工单位未及时申请安全生产评价，安全生产评价资料不完整，不能从根本上控制施工企业安全生产措施费的使用，达到强化企业安全管理的目的。
（三）现场安全生产责任制落实不彻底。施工现场招投标的项目负责人与现场实际负责人不符，现场总监不在场等问题比较突出。
（四）塔吊工况显示仪及远程视屏监控系统安装工作有待加强。塔吊工况显示仪及远程视屏监控系统安装普及率不高，工况显示仪目前未实现信号远程传输，只能传到司机驾驶室，项目部不掌握塔吊的作业情况；远程视屏监控系统传输功能不全，只是传到项目部和监管部门，传不到企业。
（五）网上安全教育培训工作组织需加强。网上安全教育培训组织报名、人员资格认定工作开展的不平衡，部分地市还存在工作进度不能满足工作需要的问题。
四、处理意见
受检工程存在的问题及处理意见，详见“黑龙江省建设系统安全生产督查施工现场情况一览表”。
五、下步工作意见
(一)深化落实企业安全生产责任体系。深化贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》文件精神，严格执行企业领导干部、项目负责人带班制度，督促落实企业安全生产例会制度，重点检查企业安全管理机构月度安全检查和企业主要负责人组织的季度安全检查开展情况，确保检查不走过场。
（二）强化安全层级管理，发挥县区建设主管部门作用。
一是全力做好指导工作。深入县区了解工作中存在的问题和困难，想方设法协调解决。二是强化层级监督。切实落实安全生产责任制，督促县区在加大对施工的检查频次和隐患整改力度的同时，将工作重心由重点监督施工现场安全管理转变为重点监管施工企业履行安全职责。三是加大考核力度。对安全管理开展得好的要及时宣传表扬，对开展差的要通报批评。
（三）深化落实项目安全责任体系。认真开展施工现场隐患排查，落实项目部安全生产责任制，重点检查作业班组班前、班后安全会议以及专职安全生产管理人员日检、项目负责人周检实行情况，力争将安全隐患消灭在萌芽状态。
（四）突出重点，加大安全隐患专项整治力度。吸取近期建筑行业发生群死群伤事故教训，重点开展三个方面安全隐患专项整治。一是要整治脚手架搭设不规范问题。二是要整治模板支撑搭设不规范问题，彻底解决模板支撑体系扣件受力的安全通病。三是加大塔机、升降机等施工机械安全隐患治理。
（五）积极探索，适时推行安全停检点核查制度。在对工程建设各方主体安全管理全面监督的基础上，对安全专项施工的主控时段设置停检点。安全专项施工到停检点时，在监理单位验收合格后，施工单位必须通知工程所在地建设行政主管部门对停检点进行核查，核查不合格的，不得进行下步专项施工。
（六）加强安全生产措施费评价工作。要切实加大安全生产费用评价检查工作的指导，全面开展县一级安全生产费用评价检查工作。
（七）深化安全生产标准化建设。推广绿色施工理念，进一步加强对县级、偏远区工程的指导，提高标准化工地创建质量。
（八）加大科技投入。提高塔吊工况显示仪及远程视屏监控系统安装普及率，加设监管平台数量，完善平台功能，实现数据远程传输；推广普及指纹识别系统，以指纹识别系统为载体，落实各项管理制度。
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