2008年5月12日，省政府正式发布《关于城市棚户区改造的实施意见》和《关于加快农村泥草房改造的指导意见》，标志着我省棚户区和泥草房改造在全省范围内全面启动，掀起了我省大规模集中改造棚户区和农村泥草房的高潮。经过全省上下近两年的不懈努力，我省棚户区和泥草房改造取得了重大进展，已经完成现有棚户区改造的29.3%、完成现有泥草房改造的22.2% ，得到了党中央和国务院的肯定，得到了全省广大人民群众的一致拥护。如此大规模集中改造棚户区和农村泥草房在全国少有、少见。为此，国务院在我省召开了推进城市和国有棚户区改造工作座谈会，我省作了典型发言。但实事求是讲，与省政府发布的两个文件中确定的“五年改造棚户区、八年改造农村泥草房”工作目标相比，与党中央、国务院的要求相比，与广大人民群众的殷切期盼相比，还有很大距离，还需要我们再接再厉、继续加大推进力度。

　　棚户区和泥草房改造，深得民心，意义重大

　　安居乐业是我们中国人传统观念中最基本的理想和愿望，“安居”才能“乐业”。棚户区和泥草房改造作为政府民生工程之一，显然兼具政治、经济等多项功能、多重效应。对我省来说，更具有十分突出的意义。

　　棚户区和泥草房改造是广大人民群众的殷切期盼，是各级政府的重大责任。从新中国成立到改革开放初期，我省一直秉承“先生产，后生活”的发展理念，在为国家建设做出巨大贡献的同时，留下了巨大的民生历史欠账，特别是棚户区和泥草房问题较为突出。住在工矿区、城市棚户区的群众，相当多都是国有单位职工，绝大部分是基础产业的工人及其后代；住在农村泥草房的都是低收入群体和困难群众，改善住房条件已经成为这些人梦寐以求的愿望。按照中央要求，2008年，我省提出了“五年改造棚户区、八年改造农村泥草房”工作目标。两年来，各市地和发改委、建设厅、农垦、森工等部门做了大量艰苦细致的工作，财政厅、国土资源厅和税务等有关部门给予了大力支持，棚户区和泥草房改造取得了巨大成绩，受益群众无不拍手称快。但到今年底，全省还有非煤城市棚户区约4500万平方米，四个煤矿城市棚户区约1209万平方米，森工林区棚户区约1055万平方米，垦区棚户区约1457万平方米，独立工矿棚户区约281万平方米，共计约8502万平方米。此外，还有34万户需要提供廉租住房，140万户农村泥草房需要改造。任务相当艰巨，人民群众盼改心切。作为负责任的政府，我们要对历史负责，应该“反哺”那些曾经为共和国建设作出贡献的“功臣”们；作为负责任的政府，我们要对现实负责，真正用“民生财政”给那些困难群众排忧解难；作为负责任的政府，我们更应该对未来负责，深度谋划广大人民群众的人居环境。各地、各部门必须把自己要做的工作紧扣到科学发展上来，紧扣到为民利民上来。经济发展一帆风顺时，要大力保障和改善民生；经济发展遇到困难时，依然要千方百计保障和改善民生。

　　棚户区和泥草房改造是拉动我省经济增长的重要举措，是改善城乡面貌的基础工程。李克强副总理在视察我省时指出：“国家和地方党委、政府采取推进棚户区改造不仅可以带动社会投资，刺激居民消费，而且对拉动增长有明显的作用。”从经济学的角度看，有投入就会有物质消费需求，就势必要对相关物质和劳动力产生需求，也就必然要带动相关产业发展，促进生产、流通、消费等领域的活跃，创造出新的就业岗位。棚户区和泥草房改造作为民生项目的重中之重，对拉动经济增长有着重大作用，很具有代表性。从实践看，棚户区和泥草房改造可以直接拉动建筑、建材、交通运输、节能环保材料等相关产业的发展。研究表明，棚户区每投资1亿元，将产生6.6亿元的带动效益。就我省2009年棚户区和泥草房改造和廉租房建设而言，就完成投资628亿元，其中贷款只有60.5亿元，它对经济的拉动作用可见一斑。不仅如此，棚户区和泥草房改造，还对优化产业结构具有巨大的牵动作用。简单地说，棚户区和泥草房改造的实施，提高了土地使用价值，尤其是以土地置换为依托，带动区域内产业结构变革，有利于形成新的产业、壮大传统服务业，促进劳动密集型企业、社区服务业、家庭手工业的发展。住房状况是城乡面貌和形象的重要标志，也是人民生产生活的一项基础条件。通过棚户区和泥草房改造，可以扩展城乡发展空间，完善市政、乡村公用设施和公共服务设施，提升城乡功能，改善道路、给排水、采供暖、垃圾清运处理等基础设施状况，消除污染，美化环境，提升城乡形象，提高人民群众生活质量，创造经济发展和社会和谐的必要条件。

　　棚户区和泥草房改造是落实中央领导指示精神的实际行动，也是本届政府的庄严承诺。本届政府履职之初，就把“民生为本”作为一条基本执政理念。即便是今年遇到了金融危机的影响，在今年的政府工作报告中，我们仍然强调，“对民生投入只能增加不能减少、困难群众生活只能提高不能降低、民生工程覆盖面只能扩大不能缩小”，得到了中央领导的肯定。胡锦涛总书记在我省视察时特别讲到，我省实施的“十项民生工程”，思路正确，部署得力，关键是要抓好落实。李克强副总理也指出，黑龙江保障性住房建设是有成效的，广大群众也得到了实惠。希望黑龙江总结经验，继续探索，把这项民生工程实施好。这是中央领导对我们的鼓励和考验，是重托和期望。据了解，明年国家扩内需的项目和资金安排，将更多地向民生倾斜。棚户区和泥草房改造作为我省民生工程的核心之一，还会得到国家更大、更多的支持。我们一定要牢记总书记的重托，不辜负总书记的期望，不辜负群众的期盼，不失信于向人民做出的承诺，明年要进一步增加棚户区和泥草房改造的资金投入，以百倍的努力，把保障和改善民生工作，特别是棚户区和泥草房改造工作搞得更加出色，取得更大成绩，向中央和广大人民群众交上一份满意的答卷。

　　坚持“三个不变”，进一步加快棚户区和泥草房改造进度，提高改造质量

　　棚户区和泥草房改造涉及群众切身利益，社会各界高度关注。必须加快改造进度，加大管理力度，强化监督检查，提高改造质量。绝不能因我们工作上的懈怠、疏忽而产生不良的社会影响。否则，良好的初衷，为民的打算，就落不到实处，最后受苦的还是老百姓。一要坚持落实目标责任制的力度不变。省政府与各市(地)政府签订了改造工作目标责任状，建立了省、市、县三级督查考核机制，将棚户区和泥草房改造，纳入了对各地党政领导政绩考核内容。负责考核的部门，一定要按规定办，对达标、超标完成任务的单位通报表彰，兑现“以奖代补”资金，对没完成任务的单位全省通报批评，并要责令限期完成。并视情况，约谈没有完成任务地市的领导。根据国家要求，城市棚户区改造由建设部门管理，林区、垦区、煤矿城市棚户区改造由发改委牵头，但无论任务在哪个部门，最终结果都要体现省委、省政府为民的理念，就是要在为黑龙江的父老乡亲办实事、办好事上下功夫、见成效。二是坚持依法拆迁、阳光安置的要求不变。拆迁、安置是棚户区和泥草房改造中的关键环节，现在有的地方已经出现了上访的事件，我们要高度重视。在房屋拆迁上，必须落实“三不拆”刚性原则，即拆迁安置方案没制定的不拆、房屋拆迁补尝金不到位的不拆、特困户安置措施不落实的不拆。在回迁安置上，要坚持安置政策、搬迁顺序号、补偿标准、拆迁和回迁房屋面积、回迁安置方案、评估标准、分房时间、办事程序“八公开”。要着手建立全省统一的廉租住房信息管理系统，建立动态化的电子档案系统和面向全社会公众的信息化服务平台，为实现住房保障的公开、公正、公平提供必要的技术保障。同时，要充分考虑各种情况，做好回迁小区的管理工作。要抓紧研究一套符合实际的办法，避免房子建起来了，却因管理不善形成新的矛盾和问题。真正把好事办好，让人民群众满意。三要坚持工程建设质量的标准不变。棚户区和泥草房改造是民心工程、德政工程，必须坚持“百年大计，质量第一”的标准，工程质量决不能出现一点问题。否则，一旦出现质量问题，影响将会非常恶劣。在推进过程中，必须强化对工程建设的过程监管、质量监管、资金安全监管，做到科学设计、科学管理、精心施工。要加强宣传舆论的引导，要创造条件，让人民群众和社会各界参与到棚户区和泥草房工程建设的监督中去，形成一个开放的监督体系，多方遏制“豆腐渣”工程和“残疾”工程。

　　明年棚户区和泥草房改造任务不减，投资不减，力度不减

　　搞好棚户区和泥草房改造难度大、困难多，特别是越到后期，改造的成本和强度就越大，我们必须持之以恒，努力做到改造任务不减，投资不减，力度不减。

　　一是继续把棚户区和泥草房改造列为民生之重。省政府将继续把棚户区和泥草房改造工作列入明年十大民生工程之一，与“八大经济区”和“十大工程”建设紧密结合，一并部署、一并推进。各地要根据全省棚户区和泥草房改造现场工作会的统一部署，把它作为重点任务，统筹安排，一以贯之，一抓到底。

　　二是抓好年度推进目标的落实。按照“五年改造棚户区、八年改造泥草房”的奋斗目标，科学合理地确定年度工作目标，不一定要求非得超额完成多少，但按照总体目标分解的年度计划必须完成，以保证改造一批、受益一批，让百姓真正感受到民生工程带来的温暖和实惠。

　　三是放大棚户区和泥草房改造的作用。我们要进一步把棚户区和泥草房改造放到全省经济社会发展大局中去思考，起码要搞好“三个结合”：一要与产业结构调整紧密结合，把棚户区和泥草房改造作为结构调整的重要拉动力量，推动经济结构实现战略性调整。二要与完善城市功能紧密结合，把棚户区和泥草房改造作为推进城市建设的重要手段，完善城市功能，提升城市形象。三要与新农村建设紧密结合，把棚户区和泥草房改造作为新农村建设的重要途径，带动农村基础设施建设水平整体跃升，推动农村综合环境治理，改善农村住房条件，提高农村生活水平。这样，棚户区和泥草房改造就不单单是改善住房问题，而是经济社会发展的重要动力。

　　(本文是省长栗战书在全省棚户区和农村泥草房改造工作现场会议上的讲话)